|
消费管理改革进行时 变堵为疏，买车用车更“丝滑”
|
|||
|
|||
|
“推动汽车消费由购买管理向使用管理转变”，是《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》）明确的发展方向。限购城市如何保障“久摇不中”的家庭用车，二手车流通怎样更顺畅，汽车改装的合规和边界在哪里，房车露营等新兴经济怎样规范管理等都待管理制度的进一步改革。
“《规划》指出了未来5年国内汽车流通消费管理改革的思路，是切合实际、扩大汽车消费的重要指导。”中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡在接受《中国汽车报》记者采访时指出，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，内在逻辑是汽车市场已经由增量市场切换为存量市场，而新车增长也从首购驱动转向置换升级、存量盘活为主，二手车流通、后市场服务、“以旧换新”等有望成为未来几年重要的汽车市场增量来源。因此，要立足这一转变完善相关政策和规则，着力促进汽车消费。
从购买管理向使用管理转变
城市道路不时出现的交通拥堵，曾经一度成为部分城市限购限行的理由。实施限购的城市中，“久摇不中”成为现象之一。对此，《规划》有针对性地提出，清理优化不合理限制性措施；分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。
“《规划》将此作为推动汽车消费由购买管理向使用管理转变的路径之一。”在中国人民大学应用经济学院教授刘瑞看来，《规划》提出推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，意味着将汽车消费从单一的购车环节，延伸为涵盖汽车维修、改装、保险、租赁、赛事、房车露营、文旅融合等使用环节，面向的是汽车全生命周期及消费全链条。同时，也标志着政策导向变“堵”为“疏”，并通过完善相关配套举措，引导合理用车，让消费者买车用车更顺畅便捷。
在刘瑞看来，部分城市的限购作为特定阶段的过渡性产物，最终可能随着汽车由购买管理向使用管理转变、使用管理体系的完善逐步退出历史舞台。随之而来的，是汽车使用管理将成为“重头戏”，相关基础设施保障、差异化服务、智慧交通等汽车使用管理环节的升级与优化将成为发展趋势。
《规划》还提出，探索实行城区、郊区差异化车辆购置指标管理方式。这是限购城市推进治理转型的重要探索，也是推动汽车由购买管理向使用管理过渡的现实路径之一。“《规划》的指向是通过空间差异化，匹配不同区域的交通承载能力与出行需求，实现空间资源与车辆匹配的精细化治理。”中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会负责人崔东树认为，未来5年，相关城市将依据《规划》精神，从当地实际出发，统筹兼顾并创新管理方式，推进相关政策逐步落地。
促进二手车流通、活跃二手车市场，同样是《规划》提出的开展汽车流通消费改革的重要内容。数据表明，今年1~5月，全国二手车交易量达809.5万辆，同比增长2.3%，累计交易金额突破5300亿元。同期，全国乘用车零售709.9万辆。新车与二手车交易比首次接近1：1持平，二手车行业正悄然迎来新拐点。
“二手车市场重构，同样是汽车流通消费向使用管理转变的重要一环。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红指出，二手车行业正在从“规模扩张”向“质量重构”转变，加快完善相关法规标准和管理体系，进一步消除二手车流通的各种壁垒，加强数字化赋能，才能推动行业走向规范和透明。
相比逐渐加速发展的二手车，皮卡进城始终是汽车使用管理环节的一大瓶颈。曾有人提出，皮卡本身的特点使其进城受限，如国内公共停车场车位普遍按轿车标准5米长度设计，而多数主流皮卡车身普遍超过5.4米等。对此，有消息称，有关方面或将推动修订停车位尺寸及配套规范，部分城市也在逐步“松绑”皮卡进城。“新能源皮卡的发展或将使皮卡市场迎来新机遇。”崔东树认为，目前，国内皮卡渗透率仅为2%，远低于全球20%的平均水平，皮卡应享受与乘用车同等的路权。随着政策松绑和消费升级，新能源皮卡将成为家庭多功能用车，并重塑汽车消费市场版图。
“当前，国内汽车市场已从高速增量扩张转向存量优化阶段，汽车消费的价值重心也正从前端购买向后端使用转移。同时，汽车消费的拉动效应不止于新车购买，更贯穿于汽车后市场及维修保养、汽车保险、租赁、二手车、汽车文旅等诸多上下游环节，并形成超长的消费链。”郎学红说，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，既是《规划》部署的重要任务，也是今后扩大汽车消费的重要指针。
郎学红认为，除了上述内容，还要根据《规划》等政策的指引，在提升报废车资源循环利用水平、发展汽车后市场、构建汽车全生命周期信息体系等方面进行改革创新，探索、优化政策支持及管理机制，从而稳妥推进汽车流通改革，持续延伸汽车消费链条，进一步打通汽车流通中的堵点、盲点，畅通使用“脉络”，全链条释放汽车消费潜力。
明确标准与合规边界 维修及改装机制亟待完善
随着汽车保有量的持续攀升，汽车维修尤其是新能源汽车维修，正在成为汽车消费新的增长点。《规划》明确，完善汽车维修和改装管理，加快新能源汽车维修技术标准体系建设。
数据表明，截至今年6月底，我国新能源汽车保有量达4897万辆，占汽车总量的13.19%，同比提高2.92个百分点，保有量的增加带来了维保需求的扩大。有调查显示，因为涉及传感器校准，即使是新能源汽车的轻微剐蹭，维修成本也需要5000~15000元，而同样情况下燃油车维修仅需2000~8000元；较为严重的碰撞维修，新能源汽车要整体更换电池或一体化底盘，维修费用接近甚至超过新车价格，而燃油车维修成本相对更低。
有维修人员反映，针对动力电池的外观损伤、结构损伤尚无标准化判断依据，究竟是维修、限制维修还是更换也没有统一的定义；维修质量和验证机制也没有一致的量化标准，由此导致责任难以认定；辅助驾驶系统出现功能失效、软件故障及相关安全风险时，也缺乏清晰的责任界定依据。由于标准不完善，同类故障在不同门店的处理方式也不尽相同。
对此，尽管现行“三包”政策已强化对新能源汽车的总体要求，但一些技术层面的标准依然不足。“新能源汽车维修成本较高，维修领域的标准化建设不完善是原因之一。”途虎养车总裁胡晓东表示，新能源汽车维保需求正不断增长，尤其是“三电”维保已是高频刚需，但行业仍然存在动力电池维修成本偏高、整车企业和电池企业授权服务网点覆盖不够、“三电”维修检测能力不足等瓶颈，而且新能源汽车用户对价格、服务规范和专业程度有着更高要求，迫切需要标准化、透明化、高性价比的维保服务。
“通过完善相关政策及标准，提升汽车维修业数字化、绿色化水平，是《规划》的要求。”郎学红认为，按照《规划》部署，一方面，要结合汽车维修尤其是新能源汽车维修标准化体系的健全与完善，推进维修行业电子健康档案系统应用；另一方面，要以电子健康档案和智能管理系统驱动数字化，以环保技术及闭环管理落实绿色化，同时立足标准化构建良好管理机制和实施体系，来提升汽车维修业数字化、绿色化水平。
与规模化的汽车维修行业相比，国内汽车改装行业正从“灰色地带”加速走向合规化，2025年市场规模已突破1600亿元，但国内整体渗透率仍不足5%，远低于欧美成熟市场的近50%，这说明，行业仍有很大的发展空间。面对即将到来的快速发展期，合规化建设尤其重要。据了解，目前，车身改色需10日内备案，同尺寸轮毂更换、行李架加装、内饰翻新、音响升级等轻度改装可按规范备案。而发动机、变速器、悬架结构、车身框架、新能源“三电”总成等属于禁止改装范畴。
“建立分级分类汽车改装行业管理机制，制定符合国情的车辆改装技术标准，是《规划》提出的未来5年工作任务。”刘瑞认为，其意义在于划定合法合规的边界，通过分级分类管理实现“放而不乱”，推动行业从灰色野蛮生长转向合规化、高附加值的全产业链升级。
在崔东树看来，《规划》旨在重塑改装行业生态，构建全链条治理机制，也是激活万亿元后市场，培育新质生产力，将消费重心从新车销售转向全生命周期服务，带动精密配件、智能车载、赛事运营等细分赛道，助力自主品牌从价格竞争转向文化价值竞争的有效路径。
值得注意的是，近期，商务部等9部门印发《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》（以下简称《通知》），明确对汽车改装实施分级分类管理，确定汽车改装项目清单，完善车辆检验、变更登记等管理要求；梳理拟制修订的标准清单，加快制定一批国家标准，研究制定汽车改装零部件和改装技术规范；研究完善汽车零部件CCC认证制度等。
郎学红指出，围绕《规划》等政策要求，既要健全汽车改装的基础通用标准，也要完善改装专项安全标准、检验检测标准，同时建立动态更新机制，及时吸纳新技术、新材料、新工艺的安全验证成果，并积极对接国际成熟的改装标准体系，结合国内实际进行本土化融合创新，提升我国汽车改装标准的科学性与国际兼容性。
安庆衡认为，要全面审视相关环节，补齐短板，支持主机厂及相关企业积极参与汽车维修改装标准、机制建设和实施落地，并为汽车维修改装提供必要的技术支持和零部件供应，为全链条促进汽车消费提供坚实保障。
完善管理机制 房车露营、汽车赛事要立“标尺”
调研显示，2025年，国内参与房车露营的消费者达2940万人次，同比增长26.1%；全国标准化房车露营地3218个，长三角、成渝、粤港澳大湾区合计占58.3%。预计2026年中国房车露营行业市场规模达390亿元，同比增长18.7%。规模的快速扩张，要求房车营地建设标准、通行政策、用地审批、租赁政策等管理制度尽快完善。
“目前，较为偏远的旅游景区仍缺乏标准化的房车营地。”多位房车露营爱好者坦言，部分地区营地不足、设施不齐的问题亟待解决。据了解，在一些地方，房车营地建设仍存在用地审批、配套设施等难题。其中，房车营地的用地、水电、通信、排污、消防、维修等涉及地方多部门审批，流程繁琐且缺乏明确指引。
上述短板集中反映出营地建设管理机制和标准化体系不足的短板。“《规划》提出开展自驾车、旅居车营地质量等级认定工作，引导营地规范发展，完善露营营地管理要求，具有很强的针对性。”刘瑞提出，破局的关键是要从管理机制入手，建立健全房车营地管理制度，对用地审批、配套设施、服务水平等相关方面设立“标尺”，实现有规可依，才能解决短板和制度“盲区”问题。
在刘瑞看来，在完善管理制度上，要努力构建“地方统筹规划+标准设施配套+分区分类管理+安全环保闭环+智慧服务监管”的管理体系，并按照《规划》指引开展营地质量等级认定，实现营地规范管理、规范运作，使不同类型、不同档次、特色突出的房车营地都能提供标准化服务。同时，对游客也要有规范化的管理措施，杜绝个别游客的不文明行为。
目前，在一些地方的探索中，正是因为构建了良好的管理机制并兼具特色，房车营地才成功拉动了多领域、长链条的消费。据报道，云南巧家县聚焦房车营地规范化、服务标准化与打造“暖冬旅居”特色品牌，建成多个设施齐备的房车营地，并逐步升级为集生活、社交、娱乐于一体的综合旅居空间，近3年来累计吸引1.2万余辆房车、3.1万余名“候鸟式”旅居客前来越冬。
“完善管理机制，是落实《规划》要求的基础。”安庆衡表示，贯彻《规划》等相关政策要求，要切实做好房车露营基地的规划和规范，地方层面要给房车露营基地建设提供方便条件，并下功夫对已建成的房车露营基地加强规范化管理，持续改进优化，才能为广大房车爱好者创造便利条件，促进房车消费。
7月24~26日，国内高水平的GT赛事中国超级跑车锦标赛（China GT）在珠海举行。除了赛事本身，国内汽车赛事的管理机制也一直是众所瞩目的焦点。针对相关管理机制的完善，此前的《通知》指出，要优化赛事服务管理机制，制定公布汽车赛事办赛指南，强化办赛标准流程。鼓励各地将汽车赛事办赛服务纳入“高效办成一件事”重点事项清单，提升赛事举办便利化水平。
“管理机制是汽车赛事成功的保障。”刘瑞认为，完善汽车赛事管理机制需立足现实，参考借鉴国外成功经验，并从健全相关的车型技术标准、车辆改装规范、赛事及场地标准化、安全准入及保险、数字化监管等相关方面着手，构建适合国情的全链条管理体系、标准。
在崔东树看来，从汽车改装到房车露营、房车租赁、汽车赛事等领域的管理制度突破和标准建立，将有助于形成“存量带动增量”的良性循环，进一步扩大汽车消费。“这也是培育新业态、创造新增量的路径之一。”他说。
|
|||
