在《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》中，智能网联新能源汽车被列入2027年三大万亿元级消费领域。广阔市场空间叠加强劲成长势能，持续驱动产业高速发展。然而，权责划分、网络安全、数据合规等新型监管难题也随之而来。跳出传统范式，构建适配智能网联新能源汽车特征的现代化治理体系，已成为行业提质扩容、迈向高质量发展的现实刚需。

智能网联新能源汽车跃迁

当前，全球汽车产业步入电动化、智能化迭代升级周期，中国智能网联新能源汽车产业实现了跨越式发展。在近日举行的2026装备强国论坛智能网联新能源汽车分论坛上，工业和信息化部装备工业发展中心主任瞿国春表示，历经10余年深耕，我国智能网联新能源汽车在市场规模、产品出口、核心技术等领域多点突破，建成全球规模最大、配套完整、韧性强劲的汽车产业体系。

工业和信息化部装备工业发展中心装备研究四处副处长赵世佳介绍，2025年全球新车销量9980万辆，中国占比达34%，创下历史新高，稳居全球最大、最稳定、最具吸引力的单一汽车消费市场。2025年，安徽、江苏等9个省市新能源汽车产量突破百万辆，形成了“区域布局、集群发展”的产业发展格局。

放眼海外市场，中国汽车技术研究中心首席专家、中国汽车战略与政策研究中心副主任方海峰表示，我国汽车出口在规模、路径、模式、效益上均实现巨大突破。其中，我国汽车出口已连续3年位居全球首位；今年1~4月，汽车出口延续高增长势头，同比增长高达61.5%，新能源汽车出口占比扩大至44.3%。中国汽车海外市场市占率从2020年的不足1.7%提升至2025年的6.1%，预计2030年有望增至15%。

“谁治理得当，谁就能培育出优质产业集群。”工业和信息化部装备工业发展中心副主任刘法旺认为，在技术与产品比拼之外，现代产业竞争的关键还在于治理能力。依托敏捷治理理念及准入试点等弹性监管手段，通过加快推进《道路交通安全法》修订、相关准入试点工作落地等举措，我国已初步建立全方位、系统化的政策支持体系，智能网联汽车产业整体呈现良好发展态势。据统计，搭载组合辅助驾驶功能的乘用车新车占比持续提升，从2020年的16.2%增至2025年的64.9%。今年1~2月，这个数字进一步升至69%，同比增长10个百分点。落地层面，北汽极狐、长安深蓝各有一款纯电动车型获得L3自动驾驶准入许可，正开展上路通行试点工作，相关企业也在加速推进后续的准入试点项目。

原监管体系难适配新挑战

智能网联新能源汽车作为跨界融合的新兴品类，伴随产业高速发展，原有监管体系难以适配新业态，多重治理难题逐渐显现。

中国软件评测中心智能网联汽车研究测评事业部技术总师杨玚介绍称，在多域耦合架构下，汽车网络安全问题愈发凸显，系统漏洞、恶意代码、数据泄露等网络安全威胁持续涌现，呈现远程化、系统化、组织化特征。目前，智能网联汽车网络安全仍存在诸多痛点。第一，整车往往集成上百个ECU、数亿行代码，“谁生产、谁负责”的传统责任判定模式容易造成车企责任过载；第二，车载软件供应链大量采用黑盒代码，一旦出现高危漏洞，难以快速锁定涉事零部件与受影响的车辆；第三，产业链参与主体众多，权责边界模糊，容易产生防御盲区。此外，对海量数据进行实时脱敏、匿名化处理和境内外隔离，往往意味着较高的技术门槛和运营成本。

中国信息通信研究院车联网与智慧交通研究部主任葛雨明认为，汽车数据流转需从四大维度防控安全隐患：国家安全层面，严守重要数据底线，关注智能网联汽车采集地理信息等重要数据合规；企业安全层面，保障企业数据产权，通过机密保障、使用控制等新技术赋能价值交换；个人安全层面，严护个人信息安全，确保个人信息处理全流程合规、保障用户权益；跨境维度，严格履行汽车数据出境管理要求，安全合规开展数据跨境流动。

刘法旺表示，汽车网络安全管控的压力无法全部施加于车企，亟须企业、行业、监管多方协同共治。除此之外，自动驾驶落地倒逼刑事责任、民事责任、行政责任重新界定，权责法规缺位将成为制约高阶自动驾驶规模化落地的掣肘。

在落地验证层面，刘法旺提出三大现实治理难点。首先，自动驾驶的安全性能至少应达到合格且专注的人类驾驶员水平，这是从“可用”走向“敢用”的根本前提，但目前尚无完备的验证体系。“各方共识还没有达成充分一致，有人认为管得太多了，有人认为跑得太快了，如何在安全底线与产业活力间寻找平衡点，已成当下治理的首要难题。”他直言。

其次，行业数实融合测试体系仍存在短板：仿真数字化测试可信度不足，实车物理测试耗时久、落地效率偏低。“十五五”阶段，行业需围绕机理、因果、分布三大一致性持续攻坚，进一步提高测试内容的充分性与测试结果的有效性。

最后，当前汽车产品呈现硬件标准化、软件方案化、服务个性化趋势，并持续迭代升级。在此背景下，标准便成为生产准入管理的关键依托。然而，标准是对科学、技术和实践经验的总结，具有一定滞后性。因此，如何平衡激发活力与精准管控，提高标准制定的效率变得尤为重要。

多元治理促产业良性发展

“产业持续健康发展，需要企业敢造敢卖、消费者放心购买、监管部门有序审批，以此形成良性商业循环，仅靠单一准入管理远远不够。”刘法旺表示，智能网联新能源汽车产业亟须搭建一套协同创新、高效安全、持续演进、动态迭代的治理体系，适配高速发展节奏。

在刘法旺看来，这一治理体系的核心是厘清“谁来治、治理啥、如何治”三大核心问题。在多元治理体系下，治理主体应由政府、企业、行业组织、第三方机构、新闻媒体、社会公众共同组成；应立足汽车全生命周期，实施精细化、分类化动态管理；应统筹法律法规、行业标准、行政监管、财税金融等传统工具，同步纳入行业自治、技术自律、社会共治新模式，形成全方位、多层次的治理体系。

公安部道路交通安全研究中心交通管理法规研究部副主任赵司聪分享了L3自动驾驶准入和上路试点落地的相关经验。他表示，现阶段，尚无法用明确的数据表明，自动驾驶系统已达成“比人类驾驶员更安全”的目标。同时，自动驾驶场景涉及驾驶员、安全运维人员、路网服务商、图商、车企、智驾系统供应商等诸多相关主体，风险责任链路复杂、不确定性较强，亟须构建事前、事中、事后全闭环的治理逻辑架构。

赵司聪提出，传统汽车产业采用工信部负责产品准入、公安部负责道路准入的监管模式，已无法适配智能网联汽车的跨界融合属性。为此，自2021年起，工信部与公安部开启跨部门协同监管，将后置的道路准入安全验证前置至产品准入环节，在原有功能验证基础上，新增道路交通安全专项核验，提前把关企业安全运维能力，从源头规避上路风险。

交通运输部公路科学研究院智能交通研究中心副主任宋向辉表示，安全是自动驾驶产业化落地的核心前提，行业应坚持“先货后人”的稳妥发展原则。近年来，交通运输部已出台《关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》等多项政策文件，规范道路交通自动驾驶技术的研发与应用；下一步，将持续推进干线货车智能驾驶创新工程，加快出台自动驾驶物流配送车相关技术规范，优先推动货运领域自动驾驶规模化、合规化落地。

“传统汽车是机械产品，智能网联汽车背后是人工智能、是能源革命，代表着未来移动出行技术的变革方向。”清华大学车辆与运载学院教授杨殿阁表示，推动智能网联新能源汽车产业高质量发展，既离不开核心技术的持续突破，也需要制度创新的协同赋能，跨部门联动、多主体参与是智能网联新能源汽车产业现代化治理体系建设的必由之路。